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六部委發文：重點地區將嚴限石化等高排放建設項目

作為形成臭氧和細顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物，揮發性有機物（VOCs）排放形勢日趨嚴峻。

近日，環保部、發改委、財政部、交通部、質檢總局、能源局等六部委聯合印發《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》），提出以重點行業和重點污染物為主要控制對象，推進VOCs與氮氧化物協同減排。

根據減排目標：到2020年，將實施重點地區、重點行業的VOCs污染減排，排放總量下降10%以上。其中，重點地區包括京津冀及周邊、長三角、珠三角等16省（市）；重點行業涉及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等。

過半省份3年VOCs將減排10%

《每日經濟新聞》記者了解到，在“十二五”期間，大氣污染治理開始加碼，但主要是針對PM2.5的研究，對于臭氧的關注較少，專門針對VOCs減排的措施并不多。而在“十三五”期間，臭氧的治理將會成為重點之一，VOCs的減排力度也將加大。

據測算，目前全國VOCs每年排放量高達3000多萬噸。

從PM2.5和臭氧的前體物控制來看，近年來，全國二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵控制取得明顯進展，但VOCs排放量仍呈增長趨勢，對大氣環境影響日益突出。VOCs也首度進入“十三五”重點污染物之列。

《方案》要求，到2020年，要建立健全以改善環境空氣質量為核心的VOCs污染防治管理體系，實施重點地區、重點行業VOCs污染減排，排放總量下降10%以上。通過與氮氧化物等污染物的協同控制，實現環境空氣質量持續改善。

在治理內容當中，重點地區包括：京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關中、長株潭等區域，涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16個省（市）。

重點行業涉及：石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等重點行業以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，各地應結合自身產業結構特征、VOCs排放來源等，確定本地VOCs控制重點行業。

《方案》同時要求，加強活性強的VOCs排放控制，主要為芳香烴、烯烴、炔烴、醛類等。

實際上，進入“十三五”后，針對VOCs排放控制，治理的力度也在不斷增強。去年7月，工信部、財政部曾聯合印發《重點行業揮發性有機物削減行動計劃》，要求到2018年，工業行業VOCs排放量比2015年削減330萬噸以上，并對占工業VOCs排放量超80%的11個行業提出了VOCs削減措施。

此外，一些重點地區也提出了其“十三五”VOCs減排目標。比如：北京VOCs排放總量下降25%；河北涉VOCs排放企業全面完成低揮發性原輔料替代、清潔工藝改造和末端廢氣治理，排放總量較2015年下降20%以上等。

E20研究院執行院長薛濤告訴《每日經濟新聞》記者，近年來，我國VOCs的排放量逐年增加，VOCs往往存在于生產的各個環節，相對于二氧化硫、氮氧化物等污染物，VOCs是彌散的污染，需要專門收集、再處理，控制難度較大，“十三五”期間將會是控制的重點。

夏秋冬將分別實施錯峰生產

如何推進VOCs排放量削減？《方案》提出了加大產業結構調整力度、加快實施工業源VOCs污染防治、深入推進交通源VOCs污染防治、有序開展生活源農業源VOCs污染防治和建立健全VOCs管理體系等五個方面的主要任務。

《方案》要求，重點地區要嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等高VOCs排放建設項目。新建涉VOCs排放的工業企業要入園區。未納入《石化產業規劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。嚴格涉VOCs建設項目環境影響評價，實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代。

同時，由于VOCs不僅是PM2.5的前體物，也是臭氧的前體物，一些重點排放行業除了要求在霧霾高發的冬季實施錯峰生產外，在臭氧污染超標頻繁的夏秋季，也將采取錯峰生產的方式。

《方案》要求，各地應加大工業企業生產季節性調控力度，充分考慮行業產能利用率、生產工藝特點以及污染排放情況等，在夏秋季和冬季，分別針對臭氧污染和PM2.5污染研究提出行業錯峰生產要求。

具體要求是：臭氧污染嚴重的地區，夏秋季可重點對產生烯烴、炔烴、芳香烴的行業研究制定生產調控方案；PM2.5污染嚴重的地區，冬季可重點對產生芳香烴的行業實施生產調控措施。

薛濤介紹，臭氧和PM2.5有所不同，需要高溫和日照才能形成，只有光照較強的中午才可能產生比較多的臭氧，早晨和晚上光照弱就不存在臭氧污染。因此錯峰生產能夠很好地解決VOCs帶來的臭氧污染問題。

目前來看，一些地方已經開始針對臭氧污染問題采取錯峰生產的方式。

以河南省為例，在針對2017年VOCs的治理方面，要求探索實施揮發性有機物重點企業錯峰生產。各地要密切關注溫度、日照等氣象條件變化和當地環境空氣質量情況，指導汽車制造、家具制造等工業涂裝企業和書報刊、塑料包裝、包裝裝潢等包裝印刷企業，在高溫等不利條件下，調整生產工藝流程，鼓勵企業在10：00至18：00期間實施停產，錯峰到其他時段生產。

此外，為了加強對VOCs減排的鼓勵，六部委提出了經濟政策支持方式，研究將VOCs排放適時納入環境保護稅征收范疇。加大財政資金對VOCs治理的支持力度，有關地方可將符合規定的VOCs污染防治項目納入中央大氣污染防治專項資金支持范圍，利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業實施VOCs防治工作。

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