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六部委發(fā)文：重點地區(qū)將嚴(yán)限石化等高排放建設(shè)項目

作為形成臭氧和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放形勢日趨嚴(yán)峻。

近日，環(huán)保部、發(fā)改委、財政部、交通部、質(zhì)檢總局、能源局等六部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》），提出以重點行業(yè)和重點污染物為主要控制對象，推進(jìn)VOCs與氮氧化物協(xié)同減排。

根據(jù)減排目標(biāo)：到2020年，將實施重點地區(qū)、重點行業(yè)的VOCs污染減排，排放總量下降10%以上。其中，重點地區(qū)包括京津冀及周邊、長三角、珠三角等16省（市）；重點行業(yè)涉及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等。

過半省份3年VOCs將減排10%

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，在“十二五”期間，大氣污染治理開始加碼，但主要是針對PM2.5的研究，對于臭氧的關(guān)注較少，專門針對VOCs減排的措施并不多。而在“十三五”期間，臭氧的治理將會成為重點之一，VOCs的減排力度也將加大。

據(jù)測算，目前全國VOCs每年排放量高達(dá)3000多萬噸。

從PM2.5和臭氧的前體物控制來看，近年來，全國二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵控制取得明顯進(jìn)展，但VOCs排放量仍呈增長趨勢，對大氣環(huán)境影響日益突出。VOCs也首度進(jìn)入“十三五”重點污染物之列。

《方案》要求，到2020年，要建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系，實施重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs污染減排，排放總量下降10%以上。通過與氮氧化物等污染物的協(xié)同控制，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

在治理內(nèi)容當(dāng)中，重點地區(qū)包括：京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長株潭等區(qū)域，涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16個省（市）。

重點行業(yè)涉及：石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)以及機(jī)動車、油品儲運(yùn)銷等交通源VOCs污染防治，各地應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、VOCs排放來源等，確定本地VOCs控制重點行業(yè)。

《方案》同時要求，加強(qiáng)活性強(qiáng)的VOCs排放控制，主要為芳香烴、烯烴、炔烴、醛類等。

實際上，進(jìn)入“十三五”后，針對VOCs排放控制，治理的力度也在不斷增強(qiáng)。去年7月，工信部、財政部曾聯(lián)合印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動計劃》，要求到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年削減330萬噸以上，并對占工業(yè)VOCs排放量超80%的11個行業(yè)提出了VOCs削減措施。

此外，一些重點地區(qū)也提出了其“十三五”VOCs減排目標(biāo)。比如：北京VOCs排放總量下降25%；河北涉VOCs排放企業(yè)全面完成低揮發(fā)性原輔料替代、清潔工藝改造和末端廢氣治理，排放總量較2015年下降20%以上等。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，近年來，我國VOCs的排放量逐年增加，VOCs往往存在于生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，相對于二氧化硫、氮氧化物等污染物，VOCs是彌散的污染，需要專門收集、再處理，控制難度較大，“十三五”期間將會是控制的重點。

夏秋冬將分別實施錯峰生產(chǎn)

如何推進(jìn)VOCs排放量削減？《方案》提出了加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、加快實施工業(yè)源VOCs污染防治、深入推進(jìn)交通源VOCs污染防治、有序開展生活源農(nóng)業(yè)源VOCs污染防治和建立健全VOCs管理體系等五個方面的主要任務(wù)。

《方案》要求，重點地區(qū)要嚴(yán)格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項目。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設(shè)。嚴(yán)格涉VOCs建設(shè)項目環(huán)境影響評價，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代。

同時，由于VOCs不僅是PM2.5的前體物，也是臭氧的前體物，一些重點排放行業(yè)除了要求在霧霾高發(fā)的冬季實施錯峰生產(chǎn)外，在臭氧污染超標(biāo)頻繁的夏秋季，也將采取錯峰生產(chǎn)的方式。

《方案》要求，各地應(yīng)加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點以及污染排放情況等，在夏秋季和冬季，分別針對臭氧污染和PM2.5污染研究提出行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求。

具體要求是：臭氧污染嚴(yán)重的地區(qū)，夏秋季可重點對產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴的行業(yè)研究制定生產(chǎn)調(diào)控方案；PM2.5污染嚴(yán)重的地區(qū)，冬季可重點對產(chǎn)生芳香烴的行業(yè)實施生產(chǎn)調(diào)控措施。

薛濤介紹，臭氧和PM2.5有所不同，需要高溫和日照才能形成，只有光照較強(qiáng)的中午才可能產(chǎn)生比較多的臭氧，早晨和晚上光照弱就不存在臭氧污染。因此錯峰生產(chǎn)能夠很好地解決VOCs帶來的臭氧污染問題。

目前來看，一些地方已經(jīng)開始針對臭氧污染問題采取錯峰生產(chǎn)的方式。

以河南省為例，在針對2017年VOCs的治理方面，要求探索實施揮發(fā)性有機(jī)物重點企業(yè)錯峰生產(chǎn)。各地要密切關(guān)注溫度、日照等氣象條件變化和當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量情況，指導(dǎo)汽車制造、家具制造等工業(yè)涂裝企業(yè)和書報刊、塑料包裝、包裝裝潢等包裝印刷企業(yè)，在高溫等不利條件下，調(diào)整生產(chǎn)工藝流程，鼓勵企業(yè)在10：00至18：00期間實施停產(chǎn)，錯峰到其他時段生產(chǎn)。

此外，為了加強(qiáng)對VOCs減排的鼓勵，六部委提出了經(jīng)濟(jì)政策支持方式，研究將VOCs排放適時納入環(huán)境保護(hù)稅征收范疇。加大財政資金對VOCs治理的支持力度，有關(guān)地方可將符合規(guī)定的VOCs污染防治項目納入中央大氣污染防治專項資金支持范圍，利用專項資金、擴(kuò)大綠色信貸等方式支持企業(yè)實施VOCs防治工作。

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